Чем занято правительство

Антикризисные действия — в цифрах, конфликтах и персоналиях

Шестого апреля Владимир Путин представил Государственной думе антикризисную программу правительства и поправки к бюджету текущего года. Общество получило в общем виде ответ на вопрос, как именно власти собираются преодолевать кризис и чем конкретно будут заниматься наши министры

9 апреля 2009, №13 (92)
размер текста: aaa

«Мы не можем одним щелчком решить все проблемы» — эта фраза лучше всего иллюстрирует логику антикризисной программы в изложении премьера. Дискутируя с критиками в парламенте, Владимир Путин указывал на сложность каждого воп­роса, на необходимость «взвешенного решения», то есть компромисса. Так, говоря о повышении тарифов естественных монополий в начале этого года, на которое тяжело отреагировали и граждане, и бизнес, глава правительства заметил, что полное «обнуление» роста тарифов привело бы к сокращению инвестиционных программ, а по цепочке — и к снижению внутреннего спроса. Правительство же, по мнению Путина, максимально попыталось сдержать тарифы.

Еще год назад, когда мы обсуждали создание Путиным своего кабинета, было ясно, что самой главной проблемой становятся качество и «цельность» управления в нашей стране. Пока его качество явно не соответствует амбициозности задач, а любой большой проект — от реорганизации медицины до подготовки к Олимпиаде — разбивается о сис­тему компромиссов, об интересы отдельных ведомств и лоббистских групп, о неэффективность управления. Когда грянул кризис, оказалось, что главный дефицит — не деньги, а механизмы действия. Например, уже осенью в Минэкономразвития понимали, что надо дать экономике деньги и стимулы, но только непонятно — как.

Правительство вынуждено ограничивать свою деятельность тем, что позволяют ему имеющиеся административные механизмы. Так, беспрецедентные 440 млрд рублей поддержки строительной отрасли пойдут по уже отработанной схеме: большая часть — ипотечному агентству (хотя это, скорее, помощь финансовому сектору, а не строительству), а меньшая — на прямое финансирование строительства для военнослужащих под госзаказ. Для необходимой революции в массовом строительстве нет ни организа­ционных механизмов, ни выделенных земель, ни отработанных технологий. Так что антикризисная программа — это не сжатый кулак, а набор конкретных механизмов, некоторые из которых могут и сработать.

Поэтому мы решили подойти к ответу на вопрос, чем, собственно, занимается правительство и адекватны ли его действия сложившейся ситуации, через деятельность отдельных министров и их министерств. И не только затем, чтобы зафиксировать персональную ответственность чиновников, но и для того, чтобы лучше представить себе реальность, выражающуюся в конкретных бюджетных и административных решениях, в конкретных спорах и ведомственных конфликтах, амбициях и энергии конкретных людей.

Ближе всего к «реальности», на наш взгляд, именно уровень министерств, а не вице-премьеров, часть из которых очень сильна в проведении решений (Игорь Сечин, Игорь Шувалов), часть занимает «политические» позиции (Сергей Иванов, Александр Жуков), но в любом случае конечное решение все равно должно «проехать» через соответствующее ведомство.

«РР» еще до выступления премьера разослал в министерства официальные запросы о том, как конкретно планы и программы отражены в их текущей деятельности. И данный материал основан на их ответах, официальных документах и личностных характеристиках конкретных чиновников.

Во время обсуждения доклада премьера в Госдуме, как и до этого в экспертном сообществе, особой критики общей структуры антикризисной программы не было — все пункты и направления вроде на месте. Критика касалась конкретных министров и их решений. Больше всего досталось Кудрину, Сердюкову и Фурсенко, меньше всего критиковали почему-то женщин — Набиуллину, Голикову и Скрынник.

Читатель может поставить свою оценку каждому министру и «его» части антикризисных мер. Общественная дискуссия имеет значение: Владимир Путин подчеркнул, что новые антикризисные решения возможны. Конечно, если они будут «взвешенными» и для них будут соответствующие механизмы.

Алексей Кудрин вице-премьер, министр финансов

Деньги 4,15 трлн рублей

Цитата
«Мы ожидаем в ближайшее время вторую волну кризисных явлений, связанную с невозвратом кредитов реальным сектором… Кто-то держался до последнего, ждал оживления рынка. Но подобные надежды не оправдались, и в ближайшее время серьезных оснований для роста спроса на продукцию реального сектора нет».

Личность
Алексей Кудрин на протяжении всей послеельцинской эпохи неизменно остается, пожалуй, самым влиятельным экономистом страны. Он пользуется большим доверием Владимира Путина, с которым вместе работал в санкт-петербургской мэрии и которому потом помог открыть московскую страницу служебной биографии. Кудрин был главным идеологом создания «подушки безопасности». Он искренне считает, что благодаря накопленным резервам кризис пока не ударил по стране со всей своей мощью. Однако критики указывают, что именно стерилизация нефтяных денег не позволила России сделать модернизационный рыв0к, и она вошла в кризис практически незащищенной. Кудрину мы обязаны и интенсивной перекачкой ресурсов из регионов в центр, и, как следствие, появлением множества дотационных регионов.

Дело
Алексей Кудрин — самый отъявленный монетарист в нашем правительстве. Его можно назвать творцом экономического чуда, ведь, несмотря на то что деньги и кредиты все больше становятся дефицитом, реальный сектор экономики все еще работает. Одно из направлений работы Минфина — борьба с инфляцией, причем любой ценой. Благодаря этому только в январе министерству удалось уменьшить денежную базу в стране аж на 23%, и это в период кризиса, когда экономике остро не хватает денег.

Узким монетаристским взглядом на экономику объясняется и то, что Кудрин противится снижению налогов, в особенности налога на добавленную стоимость, который мог бы стать подлинной «подушкой безопасности» для бизнеса.

Конфликт
Минфин поддерживает Центробанк, который установил ставку рефинансирования на уровне в 13%, и тем самым вступает в конфликт со всеми министерствами, имеющими отношение к реальной экономике. Ставка ЦБ, по сути, не позволяет банкам нормально кредитовать промышленные предприятия, что подталкивает их к банкротству. «Мы должны помнить, что банки, давая кредиты, распоряжаются средствами вкладчиков и клиентов. Следовательно, цена ресурсов банков не может быть ниже инфляции, иначе не будут нести ресурсы в банки, потому что они там будут обесцениваться», — объяснил свою позицию министр финансов.

Эльвира Набиуллина министр экономического развития

Деньги 2,5 млрд рублей

Цитата
«Внешние условия для экономики России будут непростыми на протяжении ближайших двух-трех лет. Падение мировых цен на нефть и другие сырьевые экспортные товары, резкое сокращение внешнего спроса на традиционные статьи российского экспорта, фактическое прекращение рефинансирования внешнего долга российских корпораций и банков — вот три основных канала воздействия мирового кризиса на экономику нашей страны. И ожидать, что ситуация резко изменится к лучшему, просто наивно. В про­ведении антикризисной политики мы будем опираться на внутренние источники развития и, соответственно, на стимулирование внутреннего спроса».

Личность
Эльвира Набиуллина имела отношение к формированию российской экономической политики еще в начале 90-х — на разных постах в Минэкономики, потом на посту вице-президента фонда «Центр стратегических разработок», который в 1999–2000 годах возглавлял Герман Греф. Уже тогда Набиуллина фактически стала его правой рукой, за ним перешла в МЭРТ, а когда он ушел в Сбербанк, заняла его место. В министерстве уверяют, что генератором либеральных идей всегда была именно Набиуллина.

Дело
В недрах именно этого министерства вырабатываются программы экономических реформ, стратегия и тактика правительства. Здесь же занимаются разработкой общих и отраслевых программ, цель которых — в формировании прорывных направлений развития. И хотя в результате жесткой полемики с Минфином добиться уменьшения ставки самого чувствительного налога, НДС, так и не удалось, но понижен налог на прибыль, отменен НДС на ввоз оборудования, не производимого в России, и др. На днях Эльвира Набиуллина отправила вице-премьеру Алексею Кудрину предложения по дальнейшему снижению нагрузки на бизнес. Они предусмат­ривают в том числе дальнейшее уменьшение налога на прибыль и снижение налогов для малого бизнеса. «Мы хотим, чтобы малый бизнес генерировал рабочие места и не думал о налогах», — объясняет замглавы Минэкономразвития Станислав Воскресенский. Впрочем, либеральные идеи министерства далеко не всегда находят поддержку в правительстве.

Конфликт
Одна из принципиальных битв Эльвире Набиуллиной еще только предстоит — она добивается, чтобы реформа единого социального налога, на 30–40% повышающая налоговую нагрузку по соцплатежам, была перенесена на 2011 год.

Татьяна Голикова министр здравоохранения и социального развития

Деньги 103 млрд + 3 трлн рублей — расходы Пенсионного фонда

Цитата
«Мы стараемся, чтобы рост доходов пенсионеров в этом году перекрыл рост цен: по планам средняя социальная пенсия подрастет на 42,8%. Средний размер трудовой пенсии вырастет почти на 35%».

Личность
За 20 лет Татьяна Голикова прошла путь от младшего научного сотрудника отдела зарплаты НИИ труда Госкомтруда СССР до министра России. Была заместителем Кудрина в Минфине и является признанным специалистом по бюджету, но не по социальной политике как таковой.

Дело
При поддержке Алексея Кудрина «протащила» реформу единого социального налога, которая больше чем на треть увеличит социальные отчисления работодателей. Правда, кризис внес свои коррективы: реформа, скорее всего, будет перенесена на 2011 год.

Во многом именно благодаря усилиям Мин­здравсоцразвития антикризисная программа обрела столь сильное социальное звучание. Пенсии в этом году повысят больше, чем собирались. «Это стало возможно потому, что до­ходы Пенсионного фонда в 2008 году, несмотря на ухудшение в четвертом квартале, все-таки оказались более высокими, чем прогнозировалось» — объясняет Татьяна Голикова.

Еще одна головная боль министра — безработица. Правда, Голикова считает, что крупные компании не заинтересованы в увольнении своих сотрудников. «Это реальные трудовые ресурсы, которые были обучены, в которые вкладывали деньги». Но если массовые увольнения будут продолжаться, у государства должно хватить денег на то, чтобы платить людям пособие по безработице. Поэтому Голикова добивается увеличения этой суммы на 30 млрд рублей.

Впрочем, не все статьи расходов своего министерства ей удалось отстоять: так, на 8,1% было сокращено финансирование стационарной медицинской помощи. Ситуация в медицине, требующая и роста бюджетов, и сложнейшего управления, пока выпадает из сферы приоритетных интересов министерства.

Конфликт
С Минэкономразвития по поводу реформы ЕСН. Защита социальных интересов граждан неизбежно генерирует конфликты с бизнесом и экономическим блоком правительства, ведь социальная политика — это в основном расходы, а финансово-экономическая — снижение издержек.

Виктор Христенко министр промышленности и торговли

Деньги Около 1,14 трлн рублей

Цитата
«“Неопределенность” сегодня ключевое слово, которое характеризует ситуацию… Неопределенность по спросу: “Куда девать продукцию?”; неопределенность по кредитам: “Где взять деньги, чтобы решить проблемы моего бизнеса?”; не­определенность среднесрочная: “А что будет в мае и в июне?”; и это не состояние только российской промышленности — к сожалению, это состояние всей мировой экономики».

Личность
Виктор Христенко знает секрет аппаратного выживания: двенадцать лет в правительстве, из них последние пять — в Минпроме. Объясняется это, скорее всего, тем, что фигура министра устраивает руководство крупных финан­сово-промышленных групп и торговых сетей. Он и до кризиса довольно успешно лоббировал их интересы, «выбивая» у государства госзаказ и кредитные лимиты.

Дело
Христенко редко появляется на экранах телевизоров, но в период кризиса именно он стал одной из ключевых фигур в правительстве. Во-первых, его министерству удалось практически без изменений сохранить свой бюджет: разве что чуть ужались в исследовательских программах, но отстояли 140 млрд рублей расходов на десять основных целевых гос­программ. «Мы убедили правительство, что те деньги, которые мы сегодня направляем на реализацию этих программ как расходы, с 2012 года станут доходами бюджета, — сказал “РР” заместитель Христенко Станислав Наумов. — Все эти проекты на слуху: создание новых моделей самолетов, судов, новых материалов, то есть высокотехнологичный сегмент. Мы сохранили ядро будущего технологического прорыва».

Во-вторых, именно от Минпрома зависит распределение значительной части денег в рамках антикризисных мер правительства — будь то прямые дотации или субсидирование процентных ставок по кредитам. Хотя, нельзя сказать, что Виктор Христенко уж очень хороший лоббист. Из 306 предприятий, которые его министерство предложило внести в список системообразующих (они — первые в очереди на госпомощь), в окончательный список вошло лишь 105.

Конфликт
С руководством Центробанка и Минфина. «Мы продолжаем с нашими коллегами увлекательную дискуссию о стоимости денег в нашей экономике», — мягко сформулировал Христенко суть конфликта. Виной всему ставка рефинансирования ЦБ — 13%. При такой ставке банки дают предприятиям кредиты под 20–25% годовых. «Я знаю только три вида деятельности, занимаясь которыми можно погасить такой кредит, но все они незаконные», — утверждает Христенко.

Елена Скрынник министр сельского хозяйства

Деньги 182 млрд рублей

Цитата
«В условиях кризиса у сельского хозяйства есть возможность развиваться: сегодня невыгодно завозить импортную продукцию, а выгодно производить свою».

Личность
Елена Скрынник в буквальном смысле является преемницей бывшего министра Гордеева. С ним она вместе училась в Академии народного хозяйства. Многие намекают, что близкое знакомство с министром промышленности и торговли Виктором Христенко немало поспособствовало ее карьере — он тоже, как и Скрынник, из Челябинска и тоже был ее однокаш­ником в академии. Четырнадцать лет Елена Скрынник занималась лизингом (в последнее время — сельхозтехники), возглавляла Российскую ассоциацию лизинговых компаний.

Дело
Сельское хозяйство в новом бюджете потеряло 15% финансирования. Правда, в основном это экономия на программе «Социальное развитие села» — 10 млрд рублей. В то же время правительство понимает, что нынешний кризис, как ни странно, дает отечественному сельскому хозяйству отличный шанс: девальвация рубля привела к удорожанию импорта и улучшению экспортных возможностей. Будет ли импортозамещение масштабным — это покажет, насколько эффективно действует новый министр.

Пока государство демонстрирует готовность поддержать аграриев. На новые инвестиционные проекты правительство выделило 72,3 млрд рублей, общая бюджетная поддержка — 182 млрд против 116 млрд в прошлом году. Треть из них пойдет на субсидирование процентной ставки по кредитам. Причем те, кто будет развивать мясное и молочное животноводство, получат максимальную субсидию — 100% ставки рефинансирования Центробанка. А это 13%. От министерства будет зависеть, чтобы эти деньги получили действительно эффективные предприятия. Для сельхозпроизводителей срок действия нулевой ставки по налогу на прибыль продлен до конца 2012 года.

По первым впечатлениям, новый министр обладает достаточной хваткой и пробивной силой — не случайно же в антикризисных мерах правительства появился пункт о выделении 1 млрд рублей на программы лизинговых поставок техники сельхозпроизводителям.

Конфликт
Аграрии пока только присматри­ваются к новому министру. Традиционно от министерства ждут, чтобы оно добивалось от правительства повышения пошлин на импорт сельхозпродукции и по мере сил тормозило вступление России в ВТО.

Игорь Левитин министр транспорта

Деньги 488 млрд рублей

Цитата
«Все новые объекты с начала 2009 года мы замораживаем. Все, что мы начали строить до этого, мы продолжим».

Личность
Игорь Левитин — железнодорожник как по образованию (окончил Ленинградское училище железнодорожных войск и Военную академию тыла и транспорта), так и по трудовому пути, сделавшему его одним из самых богатых министров. Эта «родословная» играет серьезную роль при выборе приоритетов в работе министерства.

Дело
Цель любого министра транспорта в России — сделать так, чтобы в стране появились дороги, а не только направления. Впрочем, задача эта настолько масштабна, что с каждого конкретного министра за ее исполнение спросить сложно. Во всяком случае, сейчас Россия явно не готова повторить опыт предвоенной Германии, которая вышла из кризиса, начав масштабную программу строительства дорог.

Финансирование программы модернизации транспортной системы России в этом году сокращено на треть (с 404 до 288,4 млрд рублей). Не будут меняться только затраты на инфраструктуру Сочи. Правда, чиновники министерства уверяют, что меньше дорог в России строить не станут — просто расходы «оптимизируются» за счет того, что упали цены на стройматериалы и услуги подрядчиков.

Прекращается строительство новых аэропортов (именно к ним относится приведенная выше цитата). Генпрокуратура выявила серьезные нарушения в работе Росавиации — из-за неэффективных действий чиновников семь госпредприятий обанкротились. Под вопросом начало речной навигации: на погашение старых кредитов речникам нужно 5 млрд рублей, а новых, тем более льготных, им никто не дает — министр не пролоббировал. Вообще ко всему, что не касается железных дорог, он относится прохладно. Вот и в этом году РЖД получит 50 млрд рублей на компенсацию своих убытков. Хотя, возможно, этому больше поспособствовал не министр транспорта, а глава РЖД Владимир Якунин.

Конфликт
Главный скандал был связан с кризисом авиаперевозок в сентябре 2008 года. После этого в отставку был отправлен глава Росавиации Евгений Бачурин, который в свою очередь раскритиковал Левитина. Вообще-то при более активной транспортной политике конфликтов должно было быть больше. Но изначально министр транспорта назначался как фигура компромиссная, не вызывающая отторжения у основных участников рынка. И с тех пор ничего не изменилось.

Рашид Нургалиев министр внутренних дел

Деньги 325 млрд рублей

Цитата
«Для нас принципиально важно показать способность нашей правоохранительной сис­темы противостоять преступным проявлениям. Могу подтвердить цифрами и фактами, что сегодня МВД эффективно борется с криминальным миром и адекватно реагирует на новые угрозы».

Личность
Рашид Нургалиев уже шестой год министр внутренних дел. Он особо не вмешивается в различные подковерные войны с участием силовиков. Некоторые критики отмечают его неспособность к политическим интригам. О Нургалиеве вспоминают даже не тогда, когда ловят «оборотней в погонах», а когда он со всей своей искренностью эпатирует публику необычными предложениями вроде того чтобы повесить на все велосипеды номера, как у автомобилей, или закрыть «Дом-2».

Дело
Министерство внутренних дел — одно из наиболее пострадавших от сокращения бюджета. Минус 13,7 млрд рублей. Кредо своего министерства Нургалиев недавно сформулировал в лаконичной триаде: «Закон. Люди. Современные технологии». Первый пункт к кризису никакого отношения не имеет, а вот на втором и третьем министерству придется экономить. «В связи с ростом тарифов на железнодорожные и авиаперевозки, а также с увеличением количества сотрудников органов внутренних дел, выезжающих отдыхать за границу, могут возникнуть определенные трудности с обеспечением оплаты проезда к месту проведения отпуска личному составу МВД России и членам их семей», — заявила  начальник финансово-эконо­мического департамента МВД Светлана Перова.

На 95% сократилась в новом бюджете программа «Модернизация внутренних войск и правоохранительных органов», в три раза пришлось урезать расходы на «реконструкцию и техническое перевооружение объектов ОВД», хотя еще недавно Рашид Нургалиев гордился тем, что «взяв курс на полное техническое перевооружение, мы нашли должное понимание и поддержку руководства страны».

Конфликт
Главный узел конфликтов находится внутри самого аппарата МВД. Внешнему наблюдателю они становятся заметны лишь во время периодических, но скромных по масштабам антикоррупционных чисток.

Так, в 2005 году указом президента сразу шесть заместителей Нургалиева были отправлены в отставку. Отдельно стоит отметить конфликт между МВД и бизнесом, главным образом средним и мелким, которому органы охраны правопорядка предлагают свои услуги в качестве «крыши».

Анатолий Сердюков министр обороны

Деньги 1,194 трлн рублей

Цитата
«Большая часть вооружений и военной техники морально и физически устарела, а естественная убыль не компенсируется закупками. Как следствие — доля современных образцов вооружения и военной техники составляет около 10%. Вместе с тем в связи с корректировкой параметров федерального бюджета военное ведомство было вынуждено перенести срок реализации ряда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ».

Личность
Анатолий Сердюков с самого начала был обречен на непопулярность среди военных — как гражданский человек, проводящий радикальные военные реформы, да еще в логике «оптимизации» расходов и кадрового состава.

Какое отношение в армии может быть к человеку, который должен за три ближайших года сократить число офицерских должностей с нынешних 355 тыс. до 150 тыс.?

Дело
Кризис и 142 млрд сокращений военного бюджета явно изменили приоритеты Минобороны и скорректировали военную реформу. Тактика стала превалировать над стратегией, бухгалтерская логика — над оборонной концепцией. Уже в марте главный военный финансист — замминистра Любовь Куделина заявила, что есть только три приоритета в расходах, которые не подвергнутся никакой корректировке: гос­оборонзаказ, объемы жилищного строительства и расчеты с личным составом. Так и произошло.

В то же время министерство фактически заморозило амбициозную и нужную программу по замене прапорщиков на сержантов-контрактников: из 26 млрд рублей на эти цели в бюджете осталось лишь 10 млрд. В полтора раза урезана программа создания системы базирования Черноморского флота в Новороссийске, более чем на две трети — программа развития российских космодромов. 19 млрд рублей планируется сэкономить на закупках ГСМ, хотя еще совсем недавно та же Любовь Куделина говорила, что сильно сокращать эту статью расходов не будут, потому что «если мы прекратим покупать ГСМ, то тогда о какой боевой подготовке мы будем говорить?»

Конфликт
Ключевой идеологический конфликт между штатским министром и генералами не завершился даже после отставки в июне прошлого года главного оппонента Сердюкова — главы Генштаба Юрия Балуевского. Несмотря на аппаратную победу, министр не контролирует генералитет. Впрочем, поддержка высшего руководства страны дает Сердюкову возможность чувствовать себя уверенно, а генеральская фронда все больше напоминает старческое брюзжание.

Юрий Трутнев министр природных ресурсов

Деньги 40 млрд рублей

Цитата
«Разработкой полезных ископаемых у нас занимаются серьезные предприятия, у них есть собственные свободные ресурсы, у некоторых они выражаются в миллиардах долларов… Если какие-то компании не справятся с выполнением лицензионного соглашения из-за того, что неправильно строили свою финансовую политику, государство будет иметь возможность еще раз продать права пользования месторождениями и получить дополнительные средства в бюджет».

Личность
В политику обладатель третьего дана по карате-кекусинкай Юрий Трутнев пришел из бизнеса. Он и сегодня остается официально самым богатым министром российского правительства. Главным его достижением на посту главы Минприроды стал передел лицензий на разработку недр по проекту «Сахалин-2» в пользу «Газпрома». Трутнев считается очень жестким министром и эффективным командным игроком.

Дело
Минприроды очень активно исполь­зуется при решении конфликтов между государством и нефтяниками. Большинство компаний — разработчиков недр в той или иной мере нарушает условия лицензий на разработку месторождений, но к активным действиям Минприроды прибегает лишь тогда, когда это в интересах государства. Так были изъяты лицензии на три месторождения у компании «Русснефть» (эти лицензии в свое время получил еще не опальный тогда глава компании Михаил Гуцериев). А в ходе конфликта в ТНК-ВР министерство поднимало вопрос об отзыве лицензии на Ковыктинское газоконденсатное месторождение у компании «РУСИА Петролеум», контролируемой ТНК-ВР.

Остальные сферы деятельности министерства менее политизированы, и здесь оно действует достаточно эффективно. В последнее время были упрощены процедуры предоставления земельных и лесных участков; упрощен порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на пользование недрами; нефтяникам вслед за падением мировых цен на топливо оперативно снижают экспортные пошлины и некоторые виды налогов.

Конфликт
Между Минприроды и пользователями недр конфликты возникают постоянно. Однако крайне редко они выходят на поверхность. Зато всегда шумно. Особенно при проведении аукционов по продаже земельной собственности, скажем, в ближнем Подмосковье.

Виктор Басаргин министр регионального развития

Деньги Около 1,3 трлн рублей

Цитата
«Останутся только два региона-донора в 2009 году — Москва и Санкт-Петербург… »

Личность
Басаргин — екатеринбургский чиновник с бизнес-опытом. Был назначен на должность министра из аппарата уральского полпреда и руководства ОАО «Корпорация Урал промышленный — Урал полярный». Эта корпорация — пример триллионной инвестиционной программы властей и крупного бизнеса, которая сейчас практически заморожена.

Дело
Минрегион в связке с вице-премьером Дмитрием Козаком имел шанс стать суперведомством по развитию страны, которое бы распоряжалось межрегиональными инвестициями федерального масштаба — от сочинской Олимпиады и подготовки саммита АТЭС во Владивостоке до целевых программ в регионах. Кроме того, министерство отвечает за крупнейшие федеральные программы жилищного строительства, включая вопросы изъятия и выделения земель под застройку и массовое строительство, в том числе жилья для военнослужащих и ветеранов, которое в кризис только и живо. Правда, сейчас целевые программы несколько урезаны. Конечно, строительство социального жилья будет продолжаться, да и Олимпиада никуда не денется, но министерство уже вряд ли станет генератором революционных строительных программ, которые теоретически могли бы быть ключевой частью антикризисной программы, ведь строительство по цепочке стимулирует спрос во многих отраслях.

Виктор Басаргин признает очевидное: в этом году жилья будет построено меньше. Ипотека почти стоит. Здесь министерство выступает в роли пожарного: 60 млрд рублей выделено Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, но эти деньги пойдут на помощь людям, которые сейчас не в состоянии выплатить уже полученные кредиты. То есть вместо развития амбициозных инвестпрограмм — латание дыр.

По-видимому, у кабинета Виктора Басаргина скоро выстроится очередь ходоков из регионов, ведь во многом именно от него будет зависеть, кому и сколько денег будет выделено. Сам министр уже сделал прогноз: доходы региональных бюджетов сократятся на триллион рублей (это примерно 20%), а в некоторых субъектах Федерации и вовсе на 30–70%. А раз в стране остается фактически два региона-донора, значит, с протянутой рукой в министерство придут почти все.

Конфликт
Неминуемо возникнет с руководителями регионов, которые посчитают себя обделенными при распределении дополнительных дотаций из федерального бюджета.

Игорь Щеголев министр связи и массовых коммуникаций

Деньги 47,5 млрд рублей

Цитата
«Операторы сотовой связи, которые не будут повышать тарифы, могут рассчитывать на государственную поддержку… содействие в вопросах выдачи операторам согласований и разрешений на ввод в эксплуатацию сетей и сооружений связи».

Личность
Журналист, ставший министром. Эта должность стала для Щеголева своеобразной наградой за успешную работу в качестве руководителя службы протокола в президентской администрации (с 2001 по 2008 год). В качестве бонуса ему досталось и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Понятно, работа со СМИ ему профессионально ближе, чем проблемы связи.

Дело
Предшественник нынешнего министра Леонид Рейман занимался исключительно связью и, пока возглавлял министерство, установил на этом рынке правила игры, которые действуют и по сей день. Таким образом, главная задача, стоявшая перед министерством с момента его создания, была выполнена, за ним осталась лишь функция регулятора.

Сегодня основная составляющая бюджета министерства — это деньги, выделенные на поддержку государственных или прогосударственных СМИ: бюджет Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям увеличился на треть — до 45 млрд рублей. Перспективный проект по созданию технопарков фактически заморожен: в новом бюджете расходы на них сокращены с 2,7 до 1,6 млрд рублей.

Что касается взаимоотношений между различными игроками ИТ-рынка и компаниями мобильной и стационарной связи, то недавно Щеголев на заседании комиссии Совета Федерации по информационной политике публично заявил: «Мы не можем ничего регулировать, чтобы не нарушить прав собственности». А операторы мобильной связи ко всему прочему не прислушиваются к министру и повышают тарифы.

Конфликт
Возможен между министерством и управлениями информации правительства и администрации президента, поскольку, активно участвуя в работе со СМИ, Щеголев внедряется в сферу их интересов, причем его близость к премьеру делает его одной из самых влиятельных в этой сфере фигур.

Сергей Шматко министр энергетики

Деньги 15,3 млрд рублей

Цитата
«Энергетика — локомотив экономики, она не может сдерживать неуклонный подъем промышленности, агропрома, выполнение социальных программ страны, следовательно, должна развиваться опережающими темпами».

Личность
До прихода в министерство Сергей Шматко долгое время специализировался на международных инвестици­онно-экономических связях и атомной энергетике. Возглавлял «Атомстройэкспорт», ставший одним из самых востребованных строителей АЭС в мире. Назначение на пост главы Минэнерго выходца из атомной отрасли сразу же было расценено как смещение приоритетов российской энергетики в сторону высокотехнологичных секторов. Это подтвердила принятая уже при Шматко долгосрочная стратегия развития отрасли: ее целями были объявлены почти двукратный рост доли АЭС в выработке электроэнергии и развитие нетопливной энергетики.

Дело
За год Шматко удалось добиться успеха за счет выхода на азиатские рынки. На Сахалине был открыт один из крупнейших в мире заводов по производству сжиженного природного газа. На днях первый танкер с СПГ прибыл в Японию — шаг во исполнение рассчитанного на многие годы многомиллиардного плана поставок. Почти одновременно с газовым прорывом в Японию после изнурительных переговоров удалось согласовать с Пекином $25-миллиардный кредит на строительство нефтепровода из Восточной Сибири в Китай.

Однако предстоит сделать еще больше. Цены на нефть с момента прихода Шматко в министерство упали в три раза, потянув за собой и газ. Сократилась добыча. И в этих условиях придется реализовывать принятую министерством в декабре 2008 года энергетическую стратегию, рассчитанную до 2030 года. А она предполагает решение таких масштабных, требующих триллионных инвестиций задач, как освоение углеводородного потенциала арктического шельфа, рост энергоэффективности и энергосбережения, развитие нетоп­ливной энергетики. Одним из приоритетов остается атомная энергетика. Сейчас ведутся работы на пяти АЭС и заканчивается выбор площадок под строительство еще четырех.

Конфликт
Шматко не относится к разряду конфликтных чиновников. Вице-премьер Игорь Сечин обеспечивает ему, как и всему сырьевому сектору, мощную поддержку. Возможно, поэтому мантры правительства о переходе от сырьевой экономики к инновационной пока еще не нашли выражения в усечении бюджета министерства.

Андрей Фурсенко министр образования и науки

Деньги 80 млрд рублей

Цитата
«Мы должны стать локомотивом выхода страны из кризиса».

Личность
Выходец из академической семьи: его отец был крупным историком, академиком, дед — геологом и палеонтологом. Сам Андрей Фурсенко двадцать лет проработал в Физико-техническом институте имени А. Ф. Иоффе, начав стажером-исследователем и закончив доктором физико-математических наук, замдиректора по научной работе. Фурсенко представляет собой тип ученого-прагматика, который в 90-е научился делать на науке деньги.

Дело
В полном согласии с отраслевым лобби — ректорами крупнейших вузов — Фурсенко декларировал локальные реформы высшего образования, в частности, сокращение числа вузов с целью повышения качества образования и создание крупных федеральных университетов — своеобразных флагманов этого качественного образования. Но кризис неизбежно внесет в эти планы свои корректировки: в новом бюджете расходы на высшее образование урезаны на 21 млрд рублей.

Многолетняя борьба министерства и Академии наук идет с переменным успехом. Реальные зарплаты ученых выросли, но заорганизованность, академическая «дедовщина», слабая связь академической науки и университетского образования, низкая эффективность конкурсов на исследовательские гранты — остались. К тому же сейчас министерству приходится сокращать и целевые программы, например программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса» (минус треть финансирования, то есть 5,84 млрд рублей) или «Развитие инфраструктуры наноиндустрии» (минус 40%). Правда, у Анатолия Чубайса в «Роснанотехе» есть на эти цели отдельный бюджет, который, впрочем, тоже сокращен.

Конфликт
По объему критики в его адрес Фурсенко может сравниться разве что с Чубайсом. Его недолюбливают и педагогическая общественность, и оппозиция, и Академия наук, и многие депутаты Госдумы. В числе главных инкриминируемых ему прегрешений — переход на ЕГЭ, ориентация на Болонскую систему образования, сокращение сельских школ, желание реформировать РАН и управление наукой. Еще у него испортились отношения с православной церковью, поскольку он воспротивился введению в школах обязательного курса — «Основы православной культуры», и в то же время на него ополчились многие ученые-атеисты за то, что в некоторых регионах этот предмет все-таки был введен.

Виталий Мутко министр спорта, туризма и молодежной политики

Деньги 30 млрд рублей

Цитата
«Что касается наших социальных обязательств, в том числе связанных с подготовкой Года молодежи, то мы договорились, что эти планы не будут свертываться. В том числе программа обеспечения жильем молодых семей».

Личность
Виталий Мутко стал известен как футбольный менеджер. В 1997 году он возглавил санкт-петербургский футбольный клуб «Зенит», в 2001 году — Российскую футбольную премьер-лигу. Министром был назначен после того, как футбольная сборная России пробилась на чемпионат Европы. Правда, злые языки утверждали, что футбольные успехи Виталию Мутко стоит разделить с Национальной академией футбола Романа Абрамовича, которая финансировала большинство громких программ Российского футбольного союза. Кроме того, было время, когда главный тренер сборной России Гус Хиддинк выгонял будущего министра из раздевалки команды, если тот накануне матчей злоупотреблял патетическими речами.

Дело
Для Виталия Мутко спорт давно главный приоритет. Однако антикризисная программа обязывает его обратить особое внимание на развитие туризма, особенно внутри страны: потенциальная емкость этого рынка оценивается в 2% ВВП. Правда, ни министерство, ни правительство не пояснили, каким образом и на какие средства будет развиваться этот туризм. Такая нечеткость планов настораживает и практически гарантирует, что туризм так и не станет приоритетной отраслью.

Бюджет на «развитие физкультуры и спорта» сократили с 7,8 до 5,8 млрд рублей. Впрочем, понятно, что значительную часть расходов возьмут на себя региональные власти. Ведь практически в каждом регионе есть несколько местных команд — будь то футбольные, хоккейные или регби, — на поддержку которых местные власти всегда находят средства, объясняя это «социальной значимостью проектов».

Хуже всего с молодежной политикой: на амбициозную программу обеспечения жильем молодых семей денег практически нет.

Конфликт
Противостояние главного футболиста Виталия Мутко и главного хоккеиста Вячеслава Фетисова, возглавлявшего Росспорт, закончилось отставкой последнего. Труднее разрешать противоречия с федерациями различных видов спорта, которые в последнее время возглавляют члены правительства и влиятельные бизнесмены.

В коллаже использованы фотографии: Photoxpress; AP; РИА НОВОСТИ; Reuters; Getty Images/Fotobank; ИТАР-ТАСС; Интерпресс/Photoxpress; МАКСИМ АНЕЧКОВ/ Photoxpress; Alamy/Photas

×
Понравилась публикация? Вы можете поблагодарить автора.

Авторизуйтесь для оставления комментариев


OpedID
Авторизация РР
E-mail
Пароль
помнить меня
напомнить пароль
Если нет — зарегистрируйтесь
Мы считаем, что общение реальных людей эффективней и интересней мнения анонимных пользователей. Поэтому оставлять комментарии к статьям могут посетители, представившиеся нам и нашим читателям.


Зарегистрироваться
Olsen Евгеньевич Сенников 11 апреля 2009
"Начали за здравие, кончили за упокой.." Чем занято правительство и каковы меры и усилия? А обсуждение личностей и пристрастий не интересно. Читал я эту программу- которая была выложена на всеобщее обсуждение. Далека от реальности. Всех этих министров нужно из Москвы отправить в регионы и пускай там работают. Интернет есть, связь тоже. Когда ближе к земле- та что за МКАДОМ- тогда ближе к корням и пониманию процессов. А сидя в кабинетиках ничего не увидешь- и все что придумают- все туфта.
Михаил Волжский 10 апреля 2009
Фурсенко представляет собой тип ученого-прагматика, который в 90−е научился делать на науке деньги. Да не науке, а на образовании. Абсурд, но сегодня часть гос.вузов платит налогов больше, чем получает бюджетного финансирования, далее видимо следует ожидать превращения средних школ в прибыльные лавочки. Этакое российское ноу-хау: государственное образование как статья доходов бюджета:) В полном согласии с отраслевым лобби — ректорами крупнейших вузов — Фурсенко декларировал локальные реформы высшего образования, в частности, сокращение числа вузов с целью повышения качества образования "Ректорское лобби" - это миф, порождённый видимо предположениями о том, что ректоры - такие же мерзавцы, как министр, и ничуть не думают о внезапно оставшихся без мест выпускниках школы. А тем временем на мартовском съезде Союза ректоров Фурсенко был втоптан в грязь в том числе и по вопросу сокращения вузов, даже призраками Греции и Франции пугали:) и создание крупных федеральных университетов — своеобразных флагманов этого качественного образования. Слово "федеральный" тут выглядит откровенным издевательством, на деле мы видим лишь дискриминацию большинства регионов. Возьмём к примеру ЮФО. Кто учится в ростовском ФУ? Да одни ростовчане и учатся, плюс капелька кавказцев да калмыков. Молодёжь Волгограда, Ставрополя, Астрахани разве поедет в Ростов? Нет, конечно, не поедут, либо дома останутся, либо в Москву поступить попытаются. В результате то финансирование, которое можно было бы распределить по округу более-менее справедливо, концентрируется в одном избранном регионе. Его недолюбливают и педагогическая общественность, и оппозиция, и Академия наук, и многие депутаты Госдумы. Почему-то забыли упомянуть самую широкую группу - выпускники и их родители, которые до сих пор не знают точно, какие экзамены придётся сдавать при поступлении, и к чему собственно готовиться. В числе главных инкриминируемых ему прегрешений — переход на ЕГЭ, ориентация на Болонскую систему образования, сокращение сельских школ, желание реформировать РАН и управление наукой. Но наверное, всё-таки главное личное прегрешение Фурсенко - это тоталитарный и жутко импульсивный стиль принятия решений, страх перед открытой дискуссией и паталогическое неприятие свободы. Предлагают дать ребёнку право выбора - сдавать ЕГЭ или традиционный экзамен - нет, министр такого права не даст. Предлагают студенту дать право выбора - после бакалавриата учиться на специалиста или не учиться - нет, министр такого права не даст. Предлагают переходить на Болонскую систему добровольно - нет, министр погонит силой. Еще у него испортились отношения с православной церковью, поскольку он воспротивился введению в школах обязательного курса — «Основы православной культуры» Тут авторы статьи привирают - большинство представителей церкви говорит о вариативном изучении по выбору школьника - либо основ православной культуры, либо исламской, либо светской этики и т.д., но министр и об этом слышать не хочет. и в то же время на него ополчились многие ученые-атеисты за то, что в некоторых регионах этот предмет все-таки был введен. И здесь авторы привирают. И в манифесте академиков-атеистов, и в последовавшем письме интернет-подписантов Фурсенке выражена однозначная поддержка. Так что его уважает не только бывший сосед по даче, есть и другие сторонники:)
Новости, тренды








все репортажи
reporter@expert.ru, (495) 609-66-74

© 2006—2013 «Русский Репортёр»

Дизайн: Игорь Зеленов (ZOLOTOgroup), Надежда Кузина, Михаил Селезнёв

Программирование: Алексей Горбачев ("Эксперт РА"), верстка: Алла Парфирьева

Пользовательское соглашение