--

«Выборы будут подтасованы»

Впечатления американских дипломатов о визите в Киров

поделиться:
3 декабря 2010
размер текста: aaa

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 MOSCOW 002542 SENSITIVE SIPDIS E.O. 12958: DECL: 10/01/2019 TAGS: PGOV, KDEM, PREL, PHUM, PINR, KCOR, RS SUBJECT: BELYKH FACES ROUGH YEAR AHEAD IN KIROV REF: MOSCOW 1389 Classified By: Classified by Deputy Pol MC David Kostelancik; Reasons: 1.4(b, d) 1.

Обзор

1. (С) В ходе нашего визита в Киров 23-25 сентября мы познакомились с новым руководством области, которое мало-помалу расширяет свое влияние внутри региона. Строгие ограничения, наложенные на губернатора Белых и его командой местной службой безопасности 6 месяцев назад, значительно облегчились, и новое правительство остается умеренно-популярным, несмотря на разногласия из-за того, что правительство представляет собой новые, умеренные идеи, а большинство населения остается приверженным консервативным, патерналистским взглядам. Сейчас Белых должен выполнить свое обещание бороться с коррупцией, улучшить эффективность работы правительства, достичь инвестиционного и экономического роста в течение последних 9 месяцев. Это повлечет за собой серьезные конфликты из-за коррупции местных правоохранительных органов, а так же из-за закрепленных прав местных политиков, играющих важную роль. Несмотря на то, что он является бывшим участников оппозиции, долгосрочная программа Белых  должна получить по крайней мере 60% голосов для Единой России на выборах через 18 месяцев. Достижение этого уровня поддержки требует огромной политической смекалки со стороны Белых, и ряд беспроигрышных политических действий в течении следующего года. При отсутствии реальной поддержки на опросах, команда Белых открыто заявляет, что подсчет голосов будет подделан.

Как обычно, регион возвращается к бизнесу.

2. (С) После 9 месяцев пребывания на своем посту, для губернатора Кировской области Никиты Белых закончился медовый месяц. Фанфары, звучащие в течении 100 дней после его назначения и визита президента Медведева смолкли, но население осталось достаточно оптимистичным согласно опросам общественного мнения. Журналисты, бизнесмены и команда губернатора подчеркнули, что Киров-это достаточно консервативный и патриархальный регион, сопротивляющийся каким-либо изменениям. Сергей Бачинин, главный редактор местной ежедневной газеты Вятский Наблюдатель, характеризовал Белых как "маленького колонизатора".  Он привез с собой из Москвы рабочую группу молодых либералов, которые, не отдаляясь от населения, конечно еще не сделали успехи, пытаясь реорганизовать статус-кво. Однако и Бачинин ,и Николай Голиков, главный редактор еженедельной Вятской Особой Газеты, согласились, что Белых соответствовал ожиданиям общественности к настоящему времени. Также они утверждают, что Белых и его команда топчутся на одном месте с местным избирателями, и должны сосредоточиться на конкретных стратегических успехах, чтобы реально преуспеть в отношениях с людьми.

3. (C) Замкнутый тип кировского общества является самым большим и единственным препятствием для проведения реформ. Будучи довольными свободой доступа к губернатору, Бачинин и Голиков сетовали на дискомфорт, который эта открытость и честность порождают в местном населении. Психология этого ранее закрытого региона непосредственно поддерживает коррупцию и подрывает все попытки бороться с неэффективностью местной бюрократии. Советники Белых, Алексей Навальный, Алексей Козьмин и вице-губернатор Мария Гайдар, подчеркнули трудность проникновения в эту систему, где большинство лиц, принимающих решения,  связывают не только длительные личные отношения, но зачастую родственные связи. Навальный считал одной из возможностей успеха Белых - поддержание позитивных отношений с местной элитой, федеральной службой безопасности и существующей правительственной структурой Кировской области и города Кирова. Он так быстро последовал этому совету, однако, это может продлиться недолго. Программа Белых – борьба с коррупцией, улучшение эффективности и интенсивности социального обеспечения , достижение твердых результатов на приближающихся региональных выборах- сильно натянут эти отношения.

Коррупция против неэффективности

4. (C) Борьба против коррупции - самая важная краткосрочная задача, с которой столкнулся Белых. Источник коррупции - службы безопасности, которые в значительной степени работают по указаниям московского руководства, что находится за пределами компетенции губернатора. Навальный заявил, что, даже после посещения Медведева, Белых  все еще испытывает недостаток бюрократического влияния, чтобы пойти против местных силовиков. Он напомнил нам о скандале, который разразился после нашего последнего визита в Киров,  когда местные сотрудники ФСБ были взбешены, из-за того, что Навальный встретился с представителями американского правительства. Как он объяснил, это имело непосредственное отношение из-за выбора времени нашего последнего визита; Белых вступил на свой пост всего тремя месяцами ранее, и Медведев только что уехал за несколько дней до нашего визита. МОСКВА 00002542 002 ИЗ 003 Белых получил свой мандат от Медведева, в то время как местные службы безопасности видят, цепочка приказов восходит к Путину. Обе стороны давили друг на друга, чтобы установить граничные условия. В то время как противостояние почти успокоилось, в немалой степени из-за назначения бывшего генерала МВД Сергея Карнаухова на пост советника Белых, все еще существует сильное сопротивление внутри службы безопасности к любым вмешательствам местных органов власти

5.(C) Мария Гайдар ставит свой опыт борьбы с коррупцией в непосредственном соседстве с ее опытом борьбы с бюрократической тратой и неэффективностью. В ее полномочия входит здравоохранение и социальное обеспечение, две области, где, по ее словам, мало коррупции, потому что там мало денег. (Заметьте: Гайдар упоминала о деньгах, пропавших из действующего бюджета из-за траты, мошенничества и злоупотребления. Случаи регулярного получения взяток в обмен на медицинские услуги и социальное обеспечение известны). Ее задача - противостоять этой неэффективной системе, основанной на личных связях, которая заставляет талантливых работников  уезжать из Кирова в поисках лучших возможностей в другом месте. Но, кажется, что Гайдар не заинтересована в устранении неэффективного лидерства, а вместо этого сосредоточена на поиске многообещающих молодых профессионалов и предоставлении им более широких обязанностей. Но этот подход кажется неприемлемым для патерналистической психологии Кирова. Сопротивление ее тактике обойти трудовой стаж вопреки закрепленным правам остается ее самым большим препятствием на пути к структурной реформе.

6. (C) Вице-губернатор Олег Казаковцев подчеркнул, что привлечение иностранных инвестиций в Киров было ключевой стратегической целью так как, только инвестиции иностранного капитала могли бы модернизировать местную промышленность, особенно лесное хозяйство. Осознавая, что область была в серьезном экономическом кризисе, он ожидал крупный дефицит бюджета в наступающем году. Он упоминал три раза, что наш (американский) посол должен посетить Киров и привезти с собой делегацию американских бизнесменов. Некоторые члены команды Белых, однако, не настолько оптимистичны. Навальный открыто высказался отрицательно о возможностях области и чувствовал, что любое посещение иностранной делегации только лишь будет «показухой». Козьмин заявил, что он думал, что лесная промышленность действительно имеет большой потенциал, но признал, что это потребует огромных инвестиций.

Обязательства перед Москвой

7.(C) Первым пределом прочности для правительства Белых будут грядущие региональные выборы через 18 месяцев. Навальный ясно пояснил, что для Белых, чтобы получить поддержку от Медведева, он должен будет получить, по крайней мере, 60 % голосов  для Единой России. Опрос показывает, что фактическая поддержка Единой России составляет около 42 процентов. 9 процентов поддерживает коммунистическую партию и 4 процента поддерживает ЛДПР, почти половина электората не определилась. Опрос проводился пермской организацией, на которую Белых полагается, но ни Навальный, ни Козьмин не захотели назвать ее. Навальный заявил прямо, что у Белых два пути, чтобы получить поддержку Кремля: законно получить 60% голосов для Единой России законно, либо подтасовать результаты выборов.

8. (C) Чтобы поднять рейтинги в течении следующих 18 месяцев законно, все советники согласились, что Белых должен выполнить ряд серьезных действий против коррупции , а так же для стимулирования экономики области. Как отмечено выше, выполнение этих целей повлечет за собой прямые столкновения с местными группами, объединенными общими интересами – куда входит и служба безопасности. Губернатор кажется способным повысить свой рейтинг в обозримом будущем, избегая противостояния, но среди его сотрудников есть такое чувство, что он должен скоро приступить к серьезным реформам, или есть риск, что закончиться время, чтобы продемонстрировать явный успех, прежде, чем начнется сезон выборов. Также они соглашаются с тем, что ему требуется большее количество времени, чтобы оценить политическую атмосферу и привлечь союзников в свои дела, прежде чем он приобретет серьезных противников. Белых должен будет показать невероятный политический здравый смысл за следующие 1, 5 года, чтобы достичь этих целей.

Игроки в кировском региональном правительстве

9. (C) Команда губернатора Белых включает следующие хорошо осведомленные лица: вице-губернатор Сергей Щерчков , ответственный за экономические вопросы. Он из Перми, где был депутатом, когда Белых был вице-губернатором; вице-губернатор Мария Гайдар отвечает за здравоохранение и социальное обеспечение. Она из Москвы, где у нее были длительные тесные связи с теперь не существующим Союзом Правых Сил. Она хотела защищать свою дипломную работу в США до того, как  возникла возможность работы в Кирове. Она заявила, что все еще планирует провести исследование в США, и упоминала, что ей не нравится жить в Кирове; вице-губернатор Арзасмацев - бывший бизнесмен и предприниматель из Красноярска, прежде член Союза Правых Сил; вице-губернатор Олег Казаковцев сосредотачивается на бюджете, экономике и коммерческом развитии. Он - единственный уроженец Кировской области в команде Белых, но он не был связан с последним правительством. Его привели в правительство Белых; Алексей Навальный, адвокат, консультирующий Белых по политическим вопросам. Он кажется особенно сосредоточенным на результатах опросов и приближающихся выборах. Он живет Москве, и выражает  ясное желание уехать из Кирова, который он описал как скучный город. Он берет уроки английского языка, чтобы улучшить его, так как у него есть цель учится в США; Алексей Козьмин консультирует Белых по экономическим вопросам. Степень его влияния неясна; и Сергей Карнаухов, отставной генерал МВД, теперь советник губернатора в отношении службы безопасности. У него нет давнишних отношений с остальной частью правительства, но Белых доверяет ему. Следующие члены правительства были выбраны на встречах, они были частью неэффективной старой гвардии при предыдущем губернаторе Николае Шаклеине, и рассматриваются правящими кругами Белых как препятствия для кампании губернатора по достижению прозрачности в правительстве: Вице-губернатор Эдуард Алексеевич Носков координирует действия исполнительной власти относительно сектора экономики и коммерческого развития; Вице-губернатор Александр Павлович Горсткин сосредотачивается на энергии и жилищном секторе; и Алексей Алексеевич Котлячков - глава Министерства сельского хозяйства.

Размышление

10. (C) Когда спросили о влиянии оппозиции Белых, Бачинин засмеялся и ответил, что нет никакой оппозиции в России, и Союз Правых Сил был клубом для интеллектуалов. Он рассматривает должность губернатора Белых, как программу Медведева, так же, как и политическая партия «Правое дело» - программа Медведева. Она резко контрастирует с Единой России, которая является делом рук Путина. Бачинин предположил, что Медведев рассматривает Белых как будущего премьер-министра. Когда спросили об этом Навального, то он согласился, что Белых никогда не был частью оппозиционером, так же, как Гарри Каспаров. Он также рассматривает этот вариант с Белых как хорошо продуманное Медведевым движение, а не "либеральный эксперимент", нацеленный на обеспечение большей демократии в России. По его словам, Медведев строит эффективных лидеров, как противовес к машине Единой России Путина. Белых принял прагматическое решение, что лучше быть губернатором, чем быть ничем. Это было основанием для соглашения с Медведевым, который не пускает Белых в Москву и, возможно, что еще более важно, в любую серьезную оппозицию.

Комментарий

11. (C) Под патронажем Медведева Белых обосновался в Кирове и показал честолюбивый план в течение года. Было ясно дано понять, что поддержка Медведева идет с предостережением для Единой России: Белых должен достичь хороших результатов на приближающихся выборах. Если он в состоянии продемонстрировать четкую политику электорату, он может тогда получить необходимые 60 процентов. Если он неспособен плыть в  политических и бюрократических водах Кирова, то за 18 месяцев он будет обязан принять поражение и сделать выводы – но это не выбор, который он предпочел. Байерли

 

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 MOSCOW 002542 SENSITIVE SIPDIS E.O. 12958: DECL: 10/01/2019 TAGS: PGOV, KDEM, PREL, PHUM, PINR, KCOR, RS SUBJECT: BELYKH FACES ROUGH YEAR AHEAD IN KIROV REF: MOSCOW 1389 Classified By: Classified by Deputy Pol MC David Kostelancik; Reasons: 1.4(b, d)

1. (C) Summary: Our September 23-25 visit to Kirov revealed a newly-settled government slowly expanding its influence within the region. Strict limitations placed on Governor Belykh and his staff by local security services six months ago appear to have eased significantly, and the new government remains moderately popular despite friction between its youthful, moderate image and the conservative, paternalistic nature of the general population. Belykh must now make good on his promises to fight corruption, improve efficiency in government and attract investment and economic growth over the last nine months. This will involve serious clashes with both the corruption of local law enforcement and the vested interests of local power players. Despite being a former opposition figure, it appears that the priority of Belykh's long-term agenda is delivering at least 60 percent of the vote to United Russia in local elections 18 months from now. Achieving that level of support will require enormous political savvy on Belykh's part, and a string of impressive policy victories over the next year. In the absence of genuine support at the polls, Belykh's staff openly consider falsifying the vote count. End Summary. ----------------------------------- Region Returns to Business as Usual -----------------------------------

2. (C) Nine months into his term, Kirov Oblast Governor Nikita Belykh's honeymoon period is over. The fanfare (reftel) observed in the 100 days following his appointment and the visit of President Medvedev has abated, though the populace has remained guardedly optimistic in opinion polls. Journalists, private businessmen and members of the Governor's staff all stressed that Kirov is an extremely conservative and patriarchal region resistant to change. Sergey Bachinin, Chief Editor of the local daily Vyatskaya Nabludatel (Vyatka Observer), characterized Belykh as the "Little Colonizer." He has brought with him from Moscow a core team of young liberals who, while not alienating the population, have certainly not yet made progress shaking up the status quo. That said, both Bachinin and Nikolay Golikov, Chief Editor of the weekly Vyatskaya Osobaya Gazeta (Vyatka Free Paper), agreed that Belykh has generally lived up to the public's limited expectations thus far. Belykh and his team, they contend, are treading water with the local constituency, and must focus on concrete policy successes to make real inroads with the people.

3. (C) The closed nature of Kirov society stands as the single greatest obstacle to true reform. While pleased with the freedom of access they enjoy to the Governor, Bachinin and Golikov lamented the discomfort this openness and honesty engenders in the local population. The clan psychology of this previously closed region directly supports corruption and undermines attempts to fight inefficiency in local bureaucracies. Belykh advisors Aleksey Navalniy, Aleksey Kozmin and Vice Governor Maria Gaidar all stressed the inherent difficulty of penetrating a system where most decision-makers not only have long personal relationships, but are often closely related family members. Navalniy counted as one success Belykh's ability to maintain positive relationships with local elites, federal security services and the existing governmental structure of Kirov Oblast and City. He was quick to follow, however, that this cannot last. Belykh's agenda to pursue a fight against corruption, improve the efficiency and depth of social services, and deliver solid results in upcoming regional elections will severely strain these relations. --------------------------- Corruption vs. Inefficiency ---------------------------

4. (C) The fight against corruption is the most important short-term challenge facing Belykh. The source of corruption is the security services, which largely operate within a vertical leading back to Moscow, outside of the governor's purview. Navalniy stated that, even with Medvedev's visit, Belykh still lacks the bureaucratic clout to go after the local Siloviki. He reminded us of the scandal which followed our last visit to Kirov (reftel) in which the local FSB was infuriated that Navalniy had met with US government representatives. As he explained, this had much to do with the timing of the last visit; Belykh had begun his term only three months earlier and Medvedev had just left days before. MOSCOW 00002542 002 OF 003 Belykh clearly draws his mandate from Medvedev, while the local security services see their chain of command leading back to Putin. Both sides were pushing against each other to establish boundaries. While the confrontation has largely settled down, in no small part due to the appointment of former MVD General Sergei Karnaukov as an advisor to Belykh, there is still strong resistance within the security services to any local government interference.

5. (C) Maria Gaidar placed her experience with corruption in juxtaposition to her experience with bureaucratic waste and inefficiency. Her mandate covers healthcare and social services, two areas where she claims little corruption because there is little money. (Note: Gaidar was referring to money removed from the operating budget through waste, fraud and abuse. In contract, the regular payment of bribes in return for medical and social services is well known. End Note.) Her challenge stemmed instead from an inefficient patronage system based on personal connections which drives talented workers to leave Kirov for better opportunities elsewhere. Gaidar does not seem concerned with removing ineffective leadership, and is instead focused on identifying promising younger professionals and giving them broader responsibilities. This approach runs head long into the paternalistic psychology of Kirov. Resistance to her tactic of bypassing seniority in the face of vested interests remains her largest obstacle to structural reform.

6. (C) Vice Governor Oleg Kozakovtsev stressed that bringing foreign investment to Kirov was a key policy goal as only foreign capital investment could modernize local industry, particularly forestry. Recognizing that the region was in serious economic crisis, he expected a large budget deficit in the coming year. He mentioned three times that our Ambassador should visit Kirov and bring with him a delegation of American businessmen. Some members of Belykh's team, however, are not so optimistic. Navalniy was openly negative about opportunities in the area and felt that any visit by a foreign delegation would be 'a dog and pony show,' nothing more. Kozmin was quick to interrupt that he thought the forestry industry did show great potential, but admitted it would take enormous investment. --------------------- Obligations to Moscow ---------------------

7. (C) The first potential breaking point for Belykh's administration will be the upcoming regional election in 18 months. It has been made clear to Navalniy that, in order for Belykh to maintain support from Medvedev, he will have to deliver at least a 60 percent return for United Russia. Polling shows that actual support for United Russia is closer to 42 percent. With 9 percent supporting the Communist Party and 4 percent supporting LDPR, nearly half of the electorate is undecided. Polling was conducted by a Perm organization that Belykh trusts, but neither Navalniy nor Kozmin were willing to name. Navalniy stated bluntly that Belykh had two options available to maintain Kremlin support: deliver 60 percent of the vote to United Russia legitimately, or else rig the election.

8. (C) In order to raise approval ratings in the next 18 months legitimately, all advisors agreed that Belykh must make serious gains against corruption as well as stimulating the economy of the region. As noted above, pursuing these goals will involve direct clashes with local interest groups - not least of which the security services. The Governor appears able to maintain his approval rating for the foreseeable future while avoiding confrontation, but there is clearly a feeling among his staff that he must begin strong reforms soon or risk running out of time to demonstrate clear success before election season begins. There is also agreement that he needs more time to gauge the political atmosphere and attract allies to his cause before taking on serious opponents. Belykh will need to show incredible political savvy over the next year and a half to achieve these goals. ---------------------------------------- Players in the Kirov Regional Government ----------------------------------------

9. (C) Governor Belykh's team includes the following insiders: Vice Governor Sergey Scherchkov focuses on economic issues. He is from Perm, where he served as a Duma member when Belykh was Vice Governor; MOSCOW 00002542 003 OF 003 Vice Governor Maria Gaidar focuses on health care and social services. She is from Moscow, where she has long ties with the now defunct Union of Right Forces. She had decided to pursue graduate work in the US before this opportunity in Kirov arose. She stated that she still plans study in the US, and mentioned that she did not like living in Kirov; Vice Governor Arzamatsev is a former businessman and entrepreneur from Krasnoyarsk, formerly a member of the Union of Right Forces; Vice Governor Oleg Kozakoltsev focuses on the budget, economics and business development. He is the only Kirov native in Belykh's circle, but was not involved with the last administration. He was brought into government by Belykh; Alexey Novilny, a lawyer, advies Belykh on political matters. He seems particularly focused on polling and the upcoming elections. He is based in Moscow, and expressed a clear desire to get out of Kirov, which he described as boring. He is taking classes to improve his English with the stated aim of studying in the US; Aleksey Kozmin advises Belykh on economic issues. The extent of his influence is unclear; and Sergei Karnaukov, is a retired MVD general now acting as an advisor to the Governor on relations with the security services. He does not appear to have a long-standing relationship to the rest of the team, but is trusted by Belykh. The following government members were singled out in meetings as having been part of the inefficient old guard under previous Governor Nikolay Shaklein, and are viewed by Belykh's inner circle as obstacles to the Governor's drive toward transparency in government: Vice Governor Eduard Alekseyevich Noskov coordinates activities of the executive branch with regard to the economic sector and business development; Vice Governor Aleksander Pavlovich Gortskin focuses on energy and housing; and Aleksey Alekseyevich Kotlyatchkov is head of the Department of Agriculture and Food. ----------- Speculation -----------

10. (C) When asked about the influence of Belykh's opposition background, Bachinin laughed and replied that there is no opposition in Russia and the Union of Right Forces was a club for intellectuals. He views Belykh's governorship as a Medvedev program, just as the Right Cause political party is a Medvedev program. This stands in direct contrast to United Russia, which is clearly a Putin product. Bachinin speculated that Medvedev might be grooming Belykh as a future Prime Minister. When asked about this point, Navalniy agreed that Belykh was never part of the opposition in the same way as Garry Kasparov. He also views this arrangement with Belykh as a well-conceived power move by Medvedev, and not a "liberal experiment" aimed at bringing greater democracy to Russia. In his mind, Medvedev is building a cadre of effective leaders as a counter-balance to Putin's United Russia machine. Belykh made a pragmatic decision that it was better to be governor than to be nothing. This was the basis for a deal with Medvedev which is keeping Belykh out of Moscow and, perhaps more importantly, out of any serious opposition. ------- Comment -------

11. (C) Under Medvedev's patronage Belykh has settled into Kirov and laid out an ambitious agenda for the year. It has been made clear, however, that Medvedev's support comes with caveats for United Russia: Belykh must deliver in the upcoming elections. If he is able to take on vested interests and demonstrate clear policy victories to the electorate, he may then be able to secure the necessary 60 percent. If he is unable to navigate Kirov's political and bureaucratic waters, 18 months from now he may find himself having to admit failure and suffer the political consequences - not an option that he would consider lightly. Beyrle

×
Понравилась публикация? Вы можете поблагодарить автора.

Авторизуйтесь для оставления комментариев


OpedID
Авторизация РР
E-mail
Пароль
помнить меня
напомнить пароль
Если нет — зарегистрируйтесь
Мы считаем, что общение реальных людей эффективней и интересней мнения анонимных пользователей. Поэтому оставлять комментарии к статьям могут посетители, представившиеся нам и нашим читателям.


Зарегистрироваться
Google I.Ramazanov@mail.ru 5 декабря 2010
следить за собственным языком - непосильная задача.
Новости, тренды








все репортажи
reporter@expert.ru, (495) 609-66-74

© 2006—2013 «Русский Репортёр»

Дизайн: Игорь Зеленов (ZOLOTOgroup), Надежда Кузина, Михаил Селезнёв

Программирование: Алексей Горбачев ("Эксперт РА"), верстка: Алла Парфирьева

Пользовательское соглашение