«Ощущение пирровой победы»

Региональные выборы 2009 года и борьба тандема с экономическим кризисом

поделиться:
13 января 2011
размер текста: aaa

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 002779 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 11/11/2019 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: UNITED RUSSIA'S NEXT STEPS AFTER TAINTED REGIONAL ELECTIONS Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).

1. (с) Аннотация. Управляемые «Единой Россией» выборы 11 октября оставили ощущение пирровой победы. Партия получила большинство в региональных парламентах и больших городах из-за цинизма и апатии огромного количества русских избирателей. Результаты выборов указывают на вопиющее негативное использование «Единой Россией» административных ресурсов и на рьяных коррумпированных бюрократов, находящихся под давлением со стороны их высокого начальства, требующего «большой победы». Несмотря на бойкот оппозиционных партий Думы, было лишь несколько резких требований оспорить результаты выборов. Оппозиционные партии не смогли провести эффективную выборную кампанию, что привело к победе «Единой России». Пока «Единая Россия» готовится к партийному съезду, который пройдет 21 ноября в Санкт-Петербурге, она оказывается перед проблемой управления, поддержания определенной степени сотрудничества с оппозицией и контактов с ключевыми элитными группами, а также с российским общественным мнением. Медведев и Путин постараются удержать фокус внимания на модернизации и их «успехах» в бою с экономическим кризисом. Конец аннотации.

Следующие шаги после победы

2. (с) Москва гудела от слухов о политических изменениях, которые начнутся после ошеломляющей победы «Единой России» на выборах 11 октября. Вскоре после демонстративного ухода из Думы трех оппозиционных партий лидеры «Справедливой России», коммунистов и либеральных демократов встретились с президентом Медведевым. Он отклонил их критику председателя Центральной избирательной комиссии Чурова, призывающего суды рассматривать самые вопиющие примеры мошенничества, но не изменять результаты. Хотя эксперты уже пишут политический некролог о мэре Москвы Лужкове, слухи о его «смерти» весьма преувеличены. Говорят, что он будет постепенно освобождаться от должностей в правительстве и «Единой России». Лужков заботится о своих сторонниках и остается очень популярным в столице. Учитывая этот факт, кажется маловероятным, что в ближайшее время он покинет свой пост.

3. (с) Большинство считает, что результаты выборов оказались выгодными для заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, интеллектуального «крестного отца» «Единой России». Преуменьшая грубые нарушения в Москве и других областях, несколько состоящих в партии людей сообщили нам, что Сурков рассматривает победу санкционированных Кремлем партий как защиту «суверенной демократии». Сурков и член «Единой России» Глеб Павловский вероятно составляют «мозг партии», в который также входят Валерий Фадеев, Николай Бунин и Вячеслав Никонов. Институт современного развития Игоря Юргенса потерял свои позиции «генератора идей Медведева». Некоторым признаком изменений статуса Юргенса стало его публичное сравнение в конце лета Путина с Брежневым, которое, по подтверждению команды Белого дома, «не было высоко оценено» премьер-министром.

Программа новой партии

4. (с) Мы слышали, что лидеры «Единой России» поглощены работой над замечаниями Медведева, сделанными перед съездом партии, который пройдет в Санкт-Петербурге 21 ноября. Новая концепция партии называется «современный консерватизм». Модернизация – центральная тема президентства Медведева, который все больше и больше полагается в выборе тем на Суркова, советника президента Дворковича, первого заместителя премьер-министра Шувалова и заместителя премьер-министра Собянина. Это ключевые советники «Единой России», образующие мосты между Медведевым и Путиным и их соответствующими штатами. Новая концепция партии: «Мы поможем России двигаться вперед в первую очередь развивая Россию». Платформа базируется на идее возвращения партии основанного на согласии управления и желании помочь российскому обществу забыть спорные результаты выборов.

5. (с) Стратег «Единой России» Ольга Крыштановская рассказала нам, что движущие силы Кремля, Белого дома и чиновников «Единой России» при подготовке платформ придают огромное значение двум последним основным политическим событиям 2009 года. Подавляющим впечатлением, высказанным в комментариях региональных политиков и лидеров партий, стало «"Единая Россия" – это Путин». Кажется, что Медведев неспособен или не заинтересован оставить свой след в партии. Крыштановская, которая делала все возможное, смягчая свои публичные заявления на внутрипартийных дебатах, сказала нам конфиденциально, что команда Медведева (включая Суркова) обсуждали идею связать Медведева с одной из партий, созданных Кремлем, возможно – «Справедливой Россией». План не был осуществлен, но, как она признала, некоторые из сторонников Медведева продолжают рассматривать такую возможность. Директор Центра социальной политики Дмитрий Бадовский сказал нам, что единственный способ, с помощью которого Медведев может присоединиться к другой партии, это полное нарушение обычного порядка тандема.

6. (с) Партийный конгресс «Единой России», как ожидают, поощрит дебаты между местными и региональными чиновниками партии. В течение нескольких месяцев официальные представители партии, включая Криштановскую, сосредоточились на тренировке чиновников, которые должны будут отстаивать собственные позиции на дебатах с серьезными противниками из других партий. Участие в этих дебатах будет иметь еще одно значение для «Единой России», направленное на то, чтобы найти местных и региональных руководителей, которые будут наиболее способны победить для партии на будущих выборах. Все это – часть попыток партии продемонстрировать большую восприимчивость к новым идеям и достойно конкурировать с оппозицией.

7. (с) В своем послании 2008 года Медведев предложил идею создания форума всех политических партий, включая оппозицию, чтобы встретиться и обменяться идеями. В том же году, когда прозвучала эта мысль, «Единая Россия» ужесточила хватку на своих людях в партии и правительстве. В послании 2009 года от 12 ноября Медведев сыграл роль стратегического мыслителя, обрисовывая дальние цели модернизации России, сводя политическую часть обращения к минимуму. 21 ноября Путин сыграет роль тактика, говоря о восстановлении после экономического кризиса и развитии экономики. Новые политические темы партийных дебатов не будут иметь значения для выборной базы Путина, которую составляют большинство русских. Они рассматривают Медведева и Путина как совместных руководителей, но совсем не равных друг другу.

Комментарий.

8. (с) Тандем работает даже в том случае, когда контрасты между политической (и экономической) риторикой действительно существуют. Премьер-министр Путин, лидер «Единой России», не может достоверно утверждать, что «победил» экономический кризис, хотя, кажется, российская экономика достигла нижнего предела. Недовольные безработные и невыплаты по заработной плате будут оставаться проблемами. Путин и Медведев должны будут разрешить трудности, поощряя экономический рост за следующие два года, надо надеяться, до президентских выборов 2012 года. В обращениях к нации на следующей неделе и после Путин и Медведев будут фокусироваться на своих избирателях – горожанах и среднем классе (возможно, двадцать процентов населения) и простых русских (восемьдесят процентов). Элита обсудит послание Медведева, особенно любые предложения об улучшении проведения выборов. Гораздо больше русских обратит внимание на конгресс «Единой России» Путина, рассматривающий вопросы «мяса-и-картошки». Они забудут о запятнанных выборах на фоне хвастовства Путина об успешном управлении делами России, демонстрирующем, что «Единая Россия» – это больше, чем постоянное напоминание о доминирующем лидерстве и подавляющей поддержке, которой Путин продолжает пользоваться.

Байерли

 

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 02 MOSCOW 002779 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 11/11/2019 TAGS: PREL, PGOV, PMAR, PHUM, PINR, ECON, EFIN, RS SUBJECT: UNITED RUSSIA'S NEXT STEPS AFTER TAINTED REGIONAL ELECTIONS Classified By: Ambassador John R. Beyrle; reasons 1.4(b/d).

1. (C) Summary: United Russia's handling of the October 11 elections has left it with a pyrrhic victory. The party achieved majorities in regional parliaments and big city councils at a cost of cynicism and apathy on the part of a vast majority of Russians. The election results point to a blatant misuse of United Russia's administrative resources, as well as corruption by overzealous bureaucrats who were under pressure from higher authorities to "win big." Despite the short Duma boycott by opposition parties, there have been only a few strident calls to challenge the election results. Opposition parties' inability to mount an effective campaign contributed to their poor showing and United Russia's victories. As United Russia prepares for its party congress on November 21 in Saint Petersburg, it faces the challenge of governing, maintaining some degree of cooperation with the opposition, and keeping in touch with key elite groups and Russian public opinion. Medvedev and Putin will try to keep the public's focus on modernization and their "success" in combating the economic crisis. End Summary.

Next Steps After Victory

2. (C) Moscow has been abuzz with rumors of personnel and policy changes since United Russia's blow-out victory in the October 11 elections. Following the short-lived Duma walkout by the three main opposition parties with representation in the Duma, leaders of Just Russia, Communists, and Liberal Democrats met with President Medvedev. He deflected their criticism of Central Election Commission Chairman Churov by urging the courts to review the most egregious examples of fraud without disparaging the results. Although pundits are already writing Moscow Mayor Luzhkov's political obituary, reports of his death are greatly exaggerated. Party leadership is split over how to respond to his staff's augmentation of Moscow's voting totals. Rumors that he will slowly be eased out of government and United Russia responsibilities abound. Luzhkov takes care of his supporters and remains very popular in Moscow. Given his popularity, it seems unlikely that he will leave office anytime soon.

3. (C) Presidential Administration Deputy Chief of Staff Vladislav Surkov, the intellectual godfather of United Russia, is widely perceived as having benefited from the elections results. Downplaying gross excesses in Moscow and other regions, several party insiders told us Surkov sees the victory of only Kremlin-sanctioned parties as vindication of the "sovereign democracy" concept. Surkov and United Russia insider Gleb Pavlovskiy have credibility with United Russia's "brain trust," including Valeriy Fadeyev, Nikolay Bunin, and Vyacheslav Nikonov. Institute for Contemporary Development Director Igor Yurgens has lost his preeminent position as Medvedev's "idea man." Some attribute the change to Yurgen's late summer public comparison of Putin to Brezhnev which White House staff confirmed to us was "not appreciated" by the Prime Minister.

A New Party Program

4. (C) We hear that United Russia leaders are hard at work preparing Medvedev's remarks for the United Russia Party Congress which will be in St. Petersburg on November 21. The new concept for the party is "modern conservatism." Modernization is the central theme of Medvedev's presidency, and he has been relying more and more on Surkov, Presidential Advisor Dvorkovich, First Deputy Prime Minister Shuvalov and Deputy Prime Minister Sobyanin for ideas. These advisors are key United Russia Party members and form bridges between Medvedev and Putin and their respective staffs. The new party concept is "We can help Russia move forward by putting Russia's development first." The platform is intended bring the party back to consensus-based governance and help the Russian public forget the contentious election results.

5. (C) United Russia strategist Olga Kryshtanovskaya told us that the dynamics among Kremlin, White House and United Russia officials have taken on greater significance during the preparation of the platforms for the two last major political events of 2009. The overwhelming impression, supported in comments to us from regional political and party leaders, is "United Russia is Putin." It appears that Medvedev is uninterested or unable to put his stamp on the party. Kryshtanovskaya, who has been careful to moderate her MOSCOW 00002779 002 OF 002 public pronouncements on intra-party debates, told us privately that Medvedev's staff (including Surkov) have discussed the idea of Medvedev associating himself with one of the other Kremlin-created parties - perhaps Just Russia. They did not implement the plan, but she conceded that some of Medvedev supporters continue to raise the possibility. Center for Social Policy Director Dmitriy Badovskiy told us the only way Medvedev would align himself with another party would be if there was a complete breakdown of the tandem.

6. (C) The United Russia party congress is also expected to encourage debates between local and regional United Russia officials. For several months party officials, including Kryshtanovskaya, have focused on coaching officials to be able to hold their own in contests with serious debaters from the other parties. Performance in these debates will be another means for United Russia to find local and regional officials who are most capable of winning election for United Russia in future elections. This is all part of the party's attempt to demonstrate greater receptivity to new ideas and help it compete with opposition forces.

7. (C) In his 2008 Poslaniye speech, Medvedev proposed ideas like the creation of a forum for all political parties, including opposition, to meet and exchange ideas. In the year since Medvedev proposed these ideas, United Russia has tightened its grip on power based on its people in government and party positions. In his 2009 Poslaniye speech November 12, Medvedev will play the role of the strategic thinker, outlining Russian long-range goals of modernization, tying in some politics in his annual address. On November 21 Putin will play the role of tactician, speaking of the recovery from the economic crisis and the economic way forward. The new political topics of party congress debates will not matter to Putin's base, who constitute the majority of Russians. They see Medvedev and Putin as the co-leaders, though not co-equals.

Comment

8. (C) The Tandem is working even though contrasts between political (and economic) rhetoric and reality exist. Prime Minister Putin, United Russia's leader, cannot credibly claim to have "defeated" the economic crisis, although the Russian economy appears to have bottomed out. Russia's nagging unemployment and wage arrears are still problems. Putin and Medvedev will need to resolve these problems by encouraging economic growth over the next two years in time, hopefully, for the 2012 presidential elections. In their presentations to the nation this week and next, Medvedev and Putin will target their respective bases - urbanites and middle class (perhaps 20 percent of population) and average Russians (80 percent). Elites will debate Medvedev's Poslaniye, especially any proposals to improve the conduct of elections. Far more Russians will pay attention to Putin's United Russia party congress address on meat-and-potato issues. They will forget the tainted elections among Putin's boasts of successfully managing Russia's affairs, demonstrating that United Russia is little more than a constant reminder of Putin's dominant leadership and the overwhelming support he continues to enjoy.

Beyrle

×
Понравилась публикация? Вы можете поблагодарить автора.

Авторизуйтесь для оставления комментариев


OpedID
Авторизация РР
E-mail
Пароль
помнить меня
напомнить пароль
Если нет — зарегистрируйтесь
Мы считаем, что общение реальных людей эффективней и интересней мнения анонимных пользователей. Поэтому оставлять комментарии к статьям могут посетители, представившиеся нам и нашим читателям.


Зарегистрироваться
Новости, тренды








все репортажи
reporter@expert.ru, (495) 609-66-74

© 2006—2013 «Русский Репортёр»

Дизайн: Игорь Зеленов (ZOLOTOgroup), Надежда Кузина, Михаил Селезнёв

Программирование: Алексей Горбачев ("Эксперт РА"), верстка: Алла Парфирьева

Пользовательское соглашение